中共宿遷市委 宿遷市人民政府

關于印發《宿遷市青年發展規劃(2021—2025年)》的通知

　　各縣(區)委、縣(區)人民政府，市各開發區、新區、園區，市委各部委辦，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《宿遷市青年發展規劃(2021—2025年)》已經市委常委會會議審議通過，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

宿遷市青年發展規劃( 2021—2025年)

　　為深入貫徹落實省委、省政府印發的《江蘇省中長期青年發展規劃(2019—2025年)》精神，促進青年更好成長、更快發展，結合我市實際，制定本規劃。

　　本規劃所指的青年，年齡范圍是14—35周歲( 規劃中涉及婚姻、就業、未成年人保護等領域時，年齡界限依據有關法律法規的規定)。

序言

　　黨和國家歷來高度重視青年、關懷青年、信任青年，始終堅持把青年作為黨和人民事業發展的生力軍，不斷為青年全面健康成長創造條件，持續為青年施展自身才華、實現人生夢想提供舞臺，注重引領青年勇開風氣之先、走在時代前列，及時回應并關心解決一代代青年的現實問題和迫切需求，支持青年在人民的偉大奮斗中實現人生價值。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業發展薪火相傳、后繼有人的高度，明確了青年工作的戰略地位、中國青年運動的時代主題、青年工作的職責使命、青年一代健康成長的正確道路、青年工作的路徑方法、共青團改革發展的目標任務，明確了必須加強黨對青年工作的領導，為做好新時代青年工作指明了前進方向、提供了根本遵循。

　　長期以來，市委、市政府高度重視青年工作、關心青年成長，全市青年發展事業取得顯著成績。全市青年的思想政治面貌總體健康向上，擁護中國共產黨的領導，對開啟社會主義現代化建設新征程、實現中華民族偉大復興中國夢充滿信心；青年的基本生活條件不斷改善，物質生活水平顯著提高，精神文化生活日益豐富，青年群體文明程度不斷提升；青年的受教育水平不斷提高，創新創業能力不斷增強，青年人才隊伍不斷壯大、層次不斷提升；青年發展權益得到更好維護，社會保障制度更加健全、水平不斷提升；青年投身高質量發展的主動性不斷加強，參與社會治理的廣度和深度不斷拓展，扛起了“六增六強”高質量發展的重任。

　　“十四五”時期，是宿遷深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神、開啟全面建設社會主義現代化新征程重要時期，也是建設改革創新先行區、長三角先進制造業基地、江蘇生態大公園、全國文明誠信高地的關鍵時期。面對“兩個大局”交織激蕩的時代背景，實現“爭當表率、爭做示范、走在前列”的最新目標和“把改革創新的基因注入現代化，譜寫新時代‘春到上塘’的傳奇”的最新要求，推進“四化”同步集成改革示范區建設，需要全市青年發揮生力軍和突擊隊作用，在經濟建設主戰場、創新創業最前沿、服務社會第一線建功立業、接續奮斗。

　　宿遷各項事業要發展，青年首先要發展。必須清醒認識到，我市青年發展事業與經濟社會發展的新形勢、與廣大青年的新期待相比，還存在一些亟待解決的問題。主要是：青年思想日益多元化，思想教育的時代性、實效性有待增強；青年體質健康水平有待提高，部分青年心理健康問題日益凸顯；青年社會教育和實踐教育需要加強，提高教育質量和滿 意度的任務仍比較艱巨；青年就業創業能力有待進一步提升，鼓勵青年創新創業的政策體系和社會環境需要不斷優化；青年的工作和生活壓力不斷增大，在創業就業、婚戀育兒、老人贍養、社會融入等方面需要獲得更多關心和幫助；青年全面發展的需求與青年公共服務供給還不完全匹配，統籌協調青年發展工作的體制機制還不完善，各方面共同推進青年發展的合力有待進一步強化。

　　贏得青年才能贏得未來，塑造青年才能塑造未來。做好新時代黨的青年工作，意義深遠、責任重大，要深入學習貫徹習近平總書記關于青年工作的重要思想，把青年發展擺在我市工作全局中更加重要的戰略位置，強化系統思維，整體思考、科學規劃、全面推進，努力形成青年人人都能成才、人人皆可出彩的生動局面，為實現“兩個一百年”奮斗目標，譜寫好中華民族偉大復興中國夢的宿遷篇章匯聚磅礴的青春力量。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，堅持黨管青年原則，牢牢把握為實現中華民族偉大復興中國夢而奮斗的時代主題，圍繞“爭當表率、爭做示范、走在前列”總目標，緊扣“把改革創新的基因注入現代化，譜寫新時代‘春到上塘’的傳奇”總要求，從戰略高度看待青年發展事業，充分考慮青年的特點和利益，尊重青年主體地位，優化青年成長環境，服務青年迫切需求，維護青年發展權益，促進青年全面發展，引導青年樹立共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，引領青年自覺投身改革創新先行區、長三角先進制造業基地、江蘇生態大公園、全國文明誠信高地和“四化”同步集成改革示范區建設，鍛造一支志存高遠、德才并重、情理兼修、勇于開拓的生力軍和突擊隊，為“強富美高”新宿遷建設、開啟全面建設社會主義現代化新征程貢獻青春智慧和力量。

　　二、發展領域、發展目標、發展措施

　　(一)青年思想道德

　　發展目標：廣大青年深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，積極踐行社會主義核心價值觀，中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信進一步堅定，思想道德水平和文明素質進一步提高， 為實現中華民族偉大復興中國夢不懈奮斗的共同思想道德基礎更加鞏固。

　　發展措施：

　　1.加強青年理想信念教育。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，優化“青年講師團”師資力量，廣泛開展“青年大學習”行動，不斷筑牢青年團結奮斗的共同思想基礎，引導廣大青年滿懷信心、堅定不移地聽黨話、跟黨走。持續推進青年馬克思主義者培養工程，大力開展“信仰公開課”、制度自信宣講，培養一大批堅定的新時代青年馬克恩主義者。深化“四史”學習教育，充分利用淮北抗日民主根據地、宿北大戰等紅色資源，深入挖掘“春到上塘”“耿車模式” 等改革精神，引導青年把個人奮斗與推動宿遷經濟社會發展有機結合。充分發揮思想政治理論課在青年學生思想政治教育中的主渠道作用，實施高校思想政治理論課建設體系創新計劃，推進中國特色社會主義學科體系建設，開展高校思想政治工作質量提升工程，發揮好思政課教師、專業教師、輔導員等隊伍作用。在學校推進課程思政建設，發揮各門課程的育人作用，使各類課程與思政課同向而行，將理想信念教育融入教育教學各環節、貫穿國民教育全過程，實施常態化政治鍛造、清單化思政教育、系統化活動熏染、精準化組織培養“四化”工程，探索構建黨團隊一體化階梯式培養新模式。全面加強新時代少先隊工作，大力開展“紅領巾愛學習”“爭做新時代好隊員”“紅領巾獎章” 爭章等活動，引導少先隊員健康成長。( 牽頭部門：市委宣傳部、團市委；參加部門：市委網信辦、市教育局、市文化廣電和旅游局)

　　2.培育和踐行社會主義核心價值觀。引導青年勤學、修德、明辨、篤實，使社會主義核心價值觀內化為堅定信念，外化為自覺行動。大力開展新時代愛國主義教育，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，結合“青年學習社”線路等載體平臺，讓青年在優秀傳統文化熏陶、愛國主義情懷激發、改革開放成果鼓舞中接受 “沉浸式”“體驗式” 教育，引導青年自覺培養愛國之情、砥礪強國之志、實踐報國之行。傳承弘揚中華優秀傳統文化，廣泛開展“誦讀學傳”活動，增強青年文化自信和價值觀自信。深入落實《宿遷市文明行為促進條例》，引導青年主動踐行《宿遷文明20條》《人情新風“宿9條”》，開展青年志愿服務活動，引領文明新風尚。組織開展形式多樣的青年群眾性精神文明創建工作，充分發揮“最美人物”“杰出青年”等典型示范作用，引導青年積極踐行社會公德、職業道德、家庭美德，爭當向上向善好青年。加強民族團結宣傳教育，推動全市各族青年交往交流交融，樹立正確的國家觀、民族觀、歷史觀、文化觀、宗教觀，共同維護祖國統一和各民族繁榮發展。加強青年國防教育和總體國家安全觀教育，推動軍地青年共建共育，教育適齡青年自覺履行兵役義務。(牽頭部門：市委宣傳部、團市委；參加部門：市委統戰部、市委網信辦、市文明辦、市教育局、市民族宗教事務局、市文化廣電和旅游局、市軍分區)

　　3.分類開展青年思想教育和引導。面向中學中職學生，廣泛開展青春儀式、入團儀式、成人儀式等儀式教育和“扣好人生第一粒扣子” “與人生對話” 等主題活動，引導他們從小樹立遠大志向，培養愛國、愛黨、愛社會主義的感情。面向大學生，廣泛開展“與信仰對話”“馬克思主義青年說” 等主題活動，引導他們認識馬克思主義的真理性，堅定走中國特色社會主義道路的信念。面向企業青年，廣泛開展“崗位建功新時代”活動，引導他們正確看待個人、企業、社會、國家的關系，以積極、務實、理性的態度面對職業生涯中遇到的具體問題。面向進城務工青年，注重把解決思想問題與解決實際問題相結合，在排憂解難、傳遞關懷中引導他們心向黨和政府、矢志拼搏奮斗。面向農村青年，廣泛宣傳黨和政府的支農惠農政策，引導他們樹立“農村天地廣闊、青年大有可為”的思想觀念，鼓勵他們在鄉村振興中積極作為。面向新興青年群體，幫助他們實現素質提升、職業發展、社會參與等個人夢想，引導他們成為社會正能量的傳播者。( 牽頭部門：團市委、市教育局；參加部門：市委宣傳部、市委網信辦、市人力資源和社會保障局、市農業農村局、市文化廣電和旅游局、市總工會)

　　4.強化網上思想引領。把互聯網作為開展青年思想教育的重要陣地，發揮“兩微一端”宣傳主陣地作用，積極進駐抖音、B站等青年集聚的網絡空間，主動引導各類青年自媒體有序發展，構建有效聯系、高效運轉的網絡新媒體矩陣。加強網絡平臺內容建設和管理，注重由內容供給向產品供給轉變，創作一批導向正、質量好、人氣高的網絡文化產品。開展網絡素養教育，實施“青年好聲音”系列網絡文化行動，積極傳播依法、文明、理性的上網理念，引導青年弘揚主旋律、傳播正能量。堅持把網絡輿論引導作為維護意識形態安全的關鍵抓手，針對網上各類錯誤言論和現象，敢發聲、善斗爭，疏導青年情緒，澄清誤解和謠言，引導青年形成正確認知。依托大數據技術，建立健全網絡綜合治理體系，為青年健康成長營造清朗的網絡空間。( 牽頭部門：市委宣傳部、市委網信辦、團市委；參加部門：市委統戰部、市教育局、市工業和信息化局、市文化廣電和旅游局)

　　(二)青年教育

　　發展目標：青年受教育權利得到更好保障，基本公共教育服務均等化逐步實現，辦好公平、有質量、人民滿意的教育。高中階段教育毛入學率達99%以上，高等教育毛入學率達65%以上，新增勞動力平均受教育年限達15年以上，學生和社會對學校的滿意度達90%以上。

　　發展措施：

　　1.提高學校育人質量。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，深化教育改革，把增強學生社會責任感、法治意識、創新精神、實踐能力作為重點任務貫徹到學校教育全過程，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。改善課堂教學，調動青年學生自主學習的積極性，完善知識結構，培養創新興趣和科學素養。科學設計開展實踐育人活動，探索實施高校共青團“第二課堂成績單”制度等途徑，幫助學生開闊視野、了解社會、提升綜合素質。加強團教協作，將中小學共青團、少先隊工作納入教育督導范圍。完善現代職業教育體系，大力提升職業教育辦學質量，深化產教融合、校企合作，推進中職、高職教育分段培養、聯合培養。深化考試招生制度改革，完善普通高中學生綜合評價體系，促進學生健康成長、全面發展。加強教師隊伍建設，突出教師職業道德教育和業務能力培訓。深入開展文明校園、綠色校園創建，創造和諧優美校園環境。依法規范校外培訓機構發展，切實減輕學生課外負擔。(牽頭部門：市教育局；參加部門：市委宣傳部、市發展改革委、市科學技術局、市人力資源和社會保障局、市市場監督管理局、團市委、 市科協)

　　2.科學配置教育資源。堅持以人民為中心，著眼公平而有質量的教育，更加注重豐富辦學資源、建設發展性政策體系、提供貼心的教育服務，不斷提升青年學子及其家長的獲得感和滿意度。持續深化教育改革，擴大優質教育資源供給，豐富拓展學生成長路徑，讓青年學生擁有更多自主選擇學習的機會。進一步優化城鄉教育布局，合理劃分施教區，保障學位供給，逐步消除大規模和大班額現象。加快義務教育現代化建設，推進義務教育標準化辦學，實施鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校改善提升工程，全面加強控輟保學，實現義務教育階段鞏固率100%。加快推進高品質高中建設，引領帶動全市普通高中提升教育質量和辦學品質，提升民辦高中辦學質量。逐步分類實現中等職業教育全部免除學雜費，率先對建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費。完善進城務工青年、少數民族青年和殘疾青年等青年群體幫扶救助機制，健全資助體系、完善資助方式。保障貧困家庭學生、進城務工人員隨遷子女、農村留守兒童享受基本公共教育服務權利，切實改善農村辦學條件，提高教學水平。(牽頭部門：市教育局；參加部門：市發展改革委、市民族宗教事務局、市民政局、市殘聯)

　　3.強化社會實踐教育。加強青少年宮、工人文化宮、婦女兒童活動中心等校外活動場所和社會實踐基地建設，鼓勵黨政機關、事業單位、各類企業、社會組織等為青年社會實踐提供幫助和便利。廣泛開展大中專學生“三下鄉”、蘇北計劃等社會實踐活動，每年組織開展青年學子暑期見習和學子看家鄉等主題活動，鼓勵大中專學生積極參與志愿服務活動，促進青年在參與社會公共服務和公益事業中受教育、長才干、作貢獻。推進青年信用體系建設，逐步應用到青年就業、創業等領域，引導青年踐行誠信理念并積極參與誠信宿遷建設。(牽頭部門：團市委、市教育局；參加部門：市委市級機關工委、市發展改革委、市工業和信息化局、市人力資源和社會保障局、市農業農村局、宿遷銀保監分局、市總工會、市婦聯)

　　4.培育青年人才隊伍。將青年人才作為建設“強富美高”新宿遷的戰略資源，統籌推進黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、技能人才、農村實用人才、社會工作人才、電子商務人才等領域青年人才隊伍建設。進一步完善青年人才引進培養機制，建立健全青年人才發現引進、評價培養、選拔任用、激勵保障等制度，深入實施“青年人才培養集聚計劃”，發揮“蘇北發展急需人才引進計劃”專項資金引導作用，招引培養更多專業化、復合型青年人才。在市“雙千工程”“雙創計劃” 等人才項目中加大對青年人才的支持力度，在重點學科領域培養扶持一批青年拔尖人才。(牽頭部門：市委組織部；參加部門：市委統戰部、市教育局、市科學技術局、市工業和信息化局、市人力資源和社會保障局、市農業農村局、市民政局、市文化廣電和旅游局)

　　(三)青年身心健康

　　發展目標：持續提升青年營養健康水平和體質健康水平，青年體質合格率超過93%。 關愛青年心理健康機制進一步完善， 青年心理健康問題發生率得到有效控制，青年心理健康輔導和服務水平得到較大提升。引領青年積極投身健康宿遷建設。

　　發展措施：

　　1.提高青年體質健康水平。嚴格執行《國家體育鍛煉標準》和《國家學生體質健康標準》，在學校教育中強化體質健康指標的硬約束，促進青少年養成良好生活習慣，倡導科學用眼、合理膳食、適度運動、規律作息。扎實推進青少年公共體育服務體系建設，加強體教融合，保證體育課時和課外鍛煉時間得到落實，確保學生校內每天體育活動時間不少于1小時，按照“一校一品”“一校多品”的學校體育模式，進一步夯實體育傳統特色學校和名校辦名隊工作，創建省級體育特色學校(園) 70所。建設更多適應青年特點的體育設施和場所，不斷優化城市社區“10分鐘體育健身圈”服務功能，方便青年就近實施健身運動，青年人均體育場地面積達3平方米以上。鼓勵和支持青年體育類社會組織發展，為青年參與體育運動創造更好條件。建立健全青少年營養監測評價制度，開展青年體質監測，加強對青年運動健身的科學指導。(牽頭部門：市教育局、市體育局；參加部門：市衛生健康委、市民政局、團市委)

　　2.加強青年心理健康教育和服務。注重加強對青年的人文關懷和心理疏導，引導青年自尊自信、理性平和、積極向上，培養良好心理素質和意志品質。重點抓好學校心理健康教育服務，在高等院校普遍設立心理健康教育中心，并按照師生比不少于1:3000配備專職從事心理健康教育的教師；在中小學校建立學生發展指導中心，設置心理輔導室并配備專職或兼職教師，力爭實現在校學生心理健康知識知曉率達100%。建設市“12355” 青少年心理輔導中心，為青年提供公益性線上線下心理輔導。支持心理咨詢專業化社會組織發展，壯大心理健康專業化人才隊伍。貫徹《中華人民共和國未成年人保護法》要求，關注留守兒童、困境兒童、不良行為青少年等重點群體心理問題。加強對不同青年群體社會心態和群體情緒的研究、管控和疏導，指導青年正確處理個人與他人、個人與集體、個人與社會的關系，幫助緩解青年在學習、就業、情感等方面的壓力和問題，主動防范和化解群體性社會風險，促進青年身心和諧發展。( 牽頭部門：市教育局、市衛生健康委、團市委；參加部門：市委宣傳部、市委政法委、市委網信辦、市民政局、市人力資源和社會保障局)

　　3.倡導健康安全生活方式。將健康教育作為所有教育階段素質教育的重要內容，做好青年生命教育、安全教育，引導青年尊重生命、熱愛生活、安全成長。倡導青少年合理使用電腦、手機等電子產品，鼓勵青少年“走下網絡、走出宿舍、走向操場”養成健康文明的生活習慣。廣泛開展禁煙宣傳，嚴格落實不向未成年人售煙等有關法律規定，在青年群體中形成支持禁煙、自覺禁煙的良好氛圍。完善艾滋病和性病的防治工作機制，通過“青春紅絲帶”等專項行動，加強對青年學生、流動青年等群體的宣傳教育，確保青年重點人群艾滋病防治知識知曉率超過90%，推廣有效的干預措施，切實降低艾滋病和性病發生率。做好禁毒宣傳教育工作，提高青年群體尤其是青年學生群體識毒防毒拒毒的能力。定期組織青年參與公共場所安全演練，開展災害逃生、傷害自護、防恐自救、互助互救等 體驗教育，增強青年在應對突發性事件中的自我保護意識和防災避險能力，進一步降低青年因交通事故、溺水、生產事故等導致的意外傷害發生率和致死率。強化對娛樂、服務、交通等公共場所的安全監管，嚴厲打擊黃、賭、毒等違法犯罪行為，全力維護社會治安良好秩序。開展青年職工健康監測，有效預防青年職業病的發生。( 牽頭部門：市衛生健康委、市教育局、團市委；參加部門：市委宣傳部、市公安局、市市場監督管理局、市應急管理局、市文化廣電和旅游局、市總工會、市紅十字會)

　　(四)青年婚戀

　　發展目標：青年婚戀觀念更加文明、健康、理性。青年婚姻家庭和生殖健康服務水平進一步提升，青年的婚戀相關法定權利得到更好保障。

　　發展措施：

　　1.加強青年婚戀觀、家庭觀教育引導。注重青年婚戀觀教育，發揮大眾傳媒的社會影響力，廣泛傳播正面的婚戀觀念，強化青年對社會交往活動和情感生活的尊重意識、誠信意識和意識，引導青年帶頭踐行“人情新風宿9條”，弘揚文明節儉新風，抵制陳規陋習，倡導結婚頒證、公益婚禮、集體婚禮等文明節儉的婚慶禮儀。引導青年樹立正確的家庭觀念，倡導尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結的家庭美德，加強家教家風建設，培育家庭文明。倡導青年“常回家看看”，鼓勵青年與父母長輩常話家常、常吃便飯、常盡孝道，加強與子女情感溝通、關心陪伴，主動擔起家庭責任。倡導青年夫妻自力更生、共同奮斗、勤儉持家、理性消費，做好夫妻雙方理財規劃，加大對超前消費、過度借貸風險提示，不做“啃老族”。將青年贍養父母、養育子女行為納入社會誠信體系。(牽頭部門：市委宣傳部、市民政局；參加部門：市發展改革委、市教育局、市文化廣電和旅游局、團市委、市婦聯、宿遷銀保監分局)

　　2.切實服務青年婚戀交友。倡導健康的青年交友交流方式，舉辦各類婚戀交友聯誼活動，擴大青年交往“朋友圈”，重點做好大齡未婚青年等群體的婚姻服務工作。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織和社會組織的作用，推動成立青年婚戀交友服務聯盟，實現資源有效整合，為青年提供安全、可靠、便捷的婚戀交友服務。進一步規范市內已有的社會化青年交友信息平臺和婚介服務市場，嚴厲打擊婚托、婚騙等違法婚介行為。(牽頭部門：市民政局、團市委；參加部門：市委網信辦、市公安局、市市場監督管理局、市總工會、市婦聯)

　　3.開展青年性健康、優生優育教育。積極開展生殖健康進校園活動，加強性知識普及，預防和減少不當性行為對青年造成的傷害。加強出版物市場監管、網絡信息監管，有效遏制淫穢色情信息對青年的不良影響。加大適齡青年婚育輔導、婚前檢查、孕前檢查和產前檢查的普及力度。大力弘揚以“婚育文明、性別平等；計劃生育、優生優育；生殖健康、家庭幸福”為核心的婚育文化，堅決抵制非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為。(牽頭部門：市衛生健康委；參加部門：市委網信辦、市教育局、市文化廣電和旅游局、團市委、市婦聯)

　　4.保障青年婚姻生育法定權益。平穩實施全面兩孩政策，建設生育友好型社會，充分保障女性青年在懷孕、生育和哺乳期間依法享有的各項權利，保障女性青年在公共場所及有條件的用人單位享有母嬰室等服務設施，保障男性青年在女方產假期間享受護理假和共同育兒假。建立完善包括生育支持、幼兒養育、青少年發展、老年人贍養、殘疾照料等在內的家庭發展政策。( 牽頭部門：市人力資源和社會保障局；參加部門：市衛生健康 委、市醫療保障局、市總工會、團市委、市婦聯、市殘聯)

　　(五)青年就業創業

　　發展目標：青年就業比較充分，就業服務體系更加完善，高校畢業生來宿留宿返宿就業比例不斷提高，本地高校畢業生年終就業率達95%以上。青年就業權利保障更加完善，青年的薪資待遇、勞動保護、社會保險等合法權益得到充分保護。青年創新創業環境更加友好，創業活力明顯提升。

　　發展措施：

　　1.加強青年就業服務。實施積極的就業政策，加強就業政策與財稅、產業等經濟政策的相互銜接，強化與人才、教育、社保等社會政策的統籌協調，完善青年就業統計指標體系，健全有利于更充分更高質量就業的促進機制。實施“青春歸宿”工程，大力推進公共人力資源市場信息平臺建設，圍繞宿遷主導產業、先導產業、社會事業等領域，建立緊缺型人才目錄及定期發布制度，吸引更多青年來宿、返宿就業。實施本土就業倍增計劃，不斷完善高校、職業院校人才培養體系，提升人才培養與我市產業發展匹配度，提高畢業生本土就業率。建立健全職業院校學生到企業實訓制度，倡導規模以上企業按職工總數的2%安排實習崗位接納職業院校學生實習，促進職業院校學生精準就業。實施青年職業技能培訓提升行動，大力開展建筑、餐飲、直播銷售員、汽車代駕、外賣配送員等新領域新技術培訓，促進職業技能水平提升，在充分就業的基礎上提高薪資水平。加強青年就業權益保障，完善青年就業、勞動保障權益保護機制，加大勞動保障監察執法、勞動人事爭議調解仲裁訴訟、安全生產監管檢查工作力度。加強人力資源市場監管，規范招人用人制度，營造公平就業環境。( 牽頭部門：市人力資源和社會保障局、市教育局；參加部門：市委組織部、市發展改革委、市科學技術局、市工業和信息化局、市應急管理局、市市場監督管理局、市統計局、市財政局、宿遷銀保監分局、市總工會、團市委)

　　2.完善青年創業服務體系。進一步優化青年創業生態環境，開展“創贏宿遷”系列活動，鼓勵大學生、青年科研人員、返鄉青年、留學回國青年等群體自主創業。廣泛建設青年眾創空間，搭建各類青年創業孵化平臺，完善政策咨詢、融資服務、跟蹤扶持等孵化功能。加大青年創業金融服務力度，持續優化青年創業貸款金融產品，對高校畢業生、自主創業農民、網絡商戶等青年創業群體給予貸款貼息支持，降低融資成本；拓寬股權投資等直接融資渠道，發揮政府投資基金引導作用，帶動社會資本投入，緩解青年創業融資難題。進一步加大青年創業培訓力度，健全完善青年創業導師團隊跟蹤輔導機制，著力培育新生代企業家。用好省青年創業項目展示和資源對接平臺，辦好“創青春”青年創新創業大賽等品牌活動。著力培育服務青年創業的社會組織，建設專業化的服務隊伍和服務實體。(牽頭部門：市委組織部、市人力資源和社會保障局；參加部門：市委統戰部、市教育局、市科學技術局、市工業和信息化局、市農業農村局、市財政局、市人行、宿遷銀保監分局、市民政局、市工商聯、團市委)

　　3.推動青年投身創新創造。推進創新型城市建設，引導青年積極投身創新實踐，強化原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新。全面落實市委、市政府《關于推進科技創新引領高質量發展若干政策》等制度文件，從項目經費、科研自主權、獎勵激勵等方面，加大對青年的科研支持力度，加強知識產權保護，營造有利于釋放青年潛能的最佳環境，著力培養一批青年科技創新領軍人才。 在青少年中廣泛開展科普教育和群眾性科技創新活動，積極參與“科學小院士”“青少年科技創新獎” 等活動，大力培育青年科技創新社團，培養青年的創新意識和能力。大力弘揚工匠精神，深化青年職業技能大賽、青年創新工作室、青年崗位能手等品牌建設，引導職業青年立足崗位創優創效。探索建設宿遷學院大學生創業園，推動園區建設留學人員創業園和眾創空間。( 牽頭部門：市科學技術局；參加部門：市委組織部、市教育局、市工業和信息化局、市民政局、市人力資源和社會保障局、市知識產權局、市總工會、團市委、市科協、宿遷學院)

　　4.引導青年積極投身鄉村振興。聚焦農村青年人才需求，開設新農菁英創業培訓，為農村青年提供導師授課經驗分享、實踐體驗和交流考察。大力推廣生態農業、設施農業、訂單農業、觀光農業、休閑農業、農村電商等農業新業態、新領域的技能培訓，提高青年創業致富的能力，培育一批扎根農村、帶領群眾增收致富、推進現代農業發展的農村青年致富帶頭人。幫助返鄉青年鏈接資源，加強青年網店與農村專業合作組織、家庭農場、農產品加工企業等之間的貨源對接，以及與電商平臺、涉農企業等之間的銷售渠道對接，加強與京東、阿里、郵政等平臺的聯系合作，幫助返鄉青年打開銷售渠道。加強銀團合作，選派金融機構優秀青年干部赴縣(區)、鄉鎮團委掛職，圍繞農村青年創業群體的金融需求，開展送金融知識下鄉、農村金融專業知識培訓、加大農村信貸投入等金融幫扶，開辦“青”字號“金融超市”，開發推廣“新農精英貸”“青年信用貸” 等涉農青年創業金融產品，著力解決農村金融產品和服務不足的問題。圍繞返鄉青年成家成長需求，不斷優化“團聚青春?緣來是你”聯誼交友服務，讓返鄉人才找到歸宿、建好小家；整合市青年聯合會、市青年商會、市志愿者總會資源，幫助返鄉青年構建志同道合的朋友圈、成長發展導師圈，增強返鄉青年獲得感、歸屬感。發掘返鄉青年典型，發揮榜樣作用，吸引更多的青年返鄉，參與鄉村振興。( 牽頭部門：團市委、市農業農村局；參加部門：市委組織部、市文明辦、市商務局、市人力資源和社會保障局、宿遷銀保監分局、市人行、市婦聯)

　　(六)青年文化

　　發展目標：更好引導青年傳承中華優秀傳統文化、弘揚社會主義先進文化。青年文化活動更加豐富，文化精品不斷增多，傳播能力和創造活力大幅提升，人才隊伍發展壯大，服務設施、機構建設力度不斷加大，服務體制機制更加健全。青年人均年圖書閱讀量穩步提升，青年對推進“書香宿遷”建設、提升宿遷文化軟實力貢獻率顯著提高。

　　發展措施：

　　1.加強文化精品創作生產。堅持以人民為中心的創作導向，發揮精神文明建設“五個一工程”等項目的引導帶動作用，深入挖掘宿遷文化特質，傳承西楚文化，弘揚紅色文化，彰顯生態文化，創作生產更多展現宿遷青年奮發向上、崇德向善、傳承中華文明的文化精品。依托文藝精品扶持獎勵資金，加強對青年題材重點選題項目的扶持，鼓勵文化機構和青年文化人才參與創作，支持青年題材優秀圖書、廣播、影視、音樂、舞蹈、戲劇、曲藝、美術等生產、發行和推廣。堅持弘揚主旋律、引領新風尚、傳播正能量，引領網絡文化，保護網絡文化知識產權，扶持高質量網絡文化產品生產，加強微電影、動漫等內容創作創新，提升優秀網絡文化產品供給和傳播能力。( 牽頭部門：市委宣傳部；參加部門：市委網信辦、市教育局、市文化廣電和旅游局、市廣電總臺、宿遷日報社、市知識產權局、團市委、市文聯)

　　2.豐富青年文化活動。深入挖掘中華優秀傳統文化的時代價值，重點園繞大運河文化、西楚文化、生態文化等宿遷特色文化，開展優秀傳統文化藝術展示交流，引導青年積極參與文化遺產保護、傳統工藝振興和民間文藝傳承。發揮圖書館、博物館、美術館等場館的公共文化交流平臺作用，廣泛開展優秀文化作品巡展巡演，提升青年參與度，推動青年閱讀量、藝術素養和科普知識水平不斷提升。加強青年人文交流，學習、吸收、借鑒各地優秀傳統文化成果，講好宿遷故事、傳播宿遷聲音，增強文化軟實力，提升文化自信。(牽頭部門：市委宣傳部、市文化廣電和旅游局；參加部門：市教育局、市外辦、市文聯、團市委)

　　3.培育青年文化人才。以宿遷市“千名拔尖人才培養工程”、“金鼎”文化人才隊伍建設等為依托，加大青年文化人才培育力度，鼓勵具備文化創新能力、掌握現代傳媒技術、熟悉國際人文交流、善于經營管理的青年文化人才主持重大課題研究、領銜重點文化項目。通過專項培訓、項目資助、導師帶徒、專家推介等方式，培養造就一批文化藝術、文化遺產、文化產業、廣播影視、新聞出版等領域的青年文化領軍人才。加強后備文化人才隊伍建設，面向青年文化工作者開展文化創意服務、文化生產實踐、文化經營管理、媒體融合發展、影視文化欣賞等方面培訓，凝聚文化研究、創作、表演、傳播、經營、管理、志愿服務等青年人才。促進文藝人才加快成長，拓寬青年文化人才培養視野，暢通網絡作家、自由撰稿人、獨立演員歌手等新興青年群體的發展渠道，不斷壯大青年文化人才隊伍。(牽頭部門：市委宣傳部、市文化廣電和旅游局；參加部門：市委組織部、市委統戰部、市委網信辦、市教育局、市外辦、市人力資源和社會保障局、市文聯、團市委)

　　4.優化青年文化環境。深化“15分鐘公共文化服務圈”建設，加強工人文化宮、婦女兒童活動中心、青少年宮、青(少)年之家等主陣地建設，推進公共文化設施免費開放，基本建成覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系。鼓勵和支持有條件的報刊、電臺、電視臺、新聞網站設立青年欄目、節目，制作和傳播有益于青年健康成長的內容，增加青年題材報道內容和播出時間，大力宣傳青年在推動我市經濟社會發展中的積極作用。增加優秀青年文化精品的宣傳內容和頻次，引導青年樹立高尚精神追求和文明生活方式。(牽頭部門：市委宣傳部、市文化廣電和旅游局；參加部門：市委網信辦、市教育局、市工業和信息化局、市廣電總臺、宿遷日報社、市總工會、團市委、市婦聯)

　　5.積極支持青年文化建設。加強文化理論研究，及時掌握青年文化需求、文化觀念、文化潮流的動態變化，引領和指導青年文化實踐。完善公益性演出補貼制度，通過票價補貼、劇場運營補貼等方式，支持青年藝術表演團體公益演出。鼓勵政府投資、資助或擁有版權的文化產品無償用于公益性青年文化活動和服務。鼓勵和支持全市各類文化單位在五四青年節面向青年免費或低收費開展文化活動、提供文化服務。促進企業和民間資本增加對青年文化事業的投入，采取政府購買、項目補貼、定向資助等方式，鼓勵各類社會力量承接青年文化服務。(牽頭部門：市委宣傳部、市文化廣電和旅游局；參加部門：市教育局、市民政局、市財政局、市社科聯、市文聯、團市委)

　　(七)青年社會融入與社會參與

　　發展目標：青年更加主動、自信地適應社會、融入社會，青年社會參與的渠道和方式進一步豐富和暢通，實現積極有序、理性合法參與。共青團、青聯、學聯組織在促進青年社會融入和社會參與中的主導作用充分發揮，帶動各類青年組織促進青年有序社會參與。青年志愿服務事業蓬勃發展，力爭到2025年實現實名注冊青年志愿者總數突破30萬人，人均年志愿服務時長達24小時以上。不同青年群體相互理解尊重。青年對外交流合作不斷拓展。

　　發展措施：

　　1.健全黨領導下的以共青團為主導的青年組織體系。牢牢把握共青團的根本任務、政治責任和工作主線三個根本性問題，堅持黨建帶團建，深化共青團改革，全面從嚴治團，充分發揮共青團作為黨的助手作用，加快建設青年身邊的共青團。全面加強團的基層建設，豐富完善組織網絡，活躍基層工作，構建直接面向青年的工作運行機制，推動團的組織和工作有效覆蓋青年。教育廣大共青團員切實增強身份認同，發揮在青少年中的模范、帶動和凝聚作用。充分發揮青聯在愛國主義、社會主義旗幟下廣泛團結各族各界青年的功能，強化共青團在青聯組織中的引領作用，推動青聯組織帶領各族各界青年在大團結大聯合中實現共同發展。加強共青團對學聯組織的指導，推動學聯組織引導學生追求進步、成長成才。注重加強對青年社團的引導，加強對各行各業青年的凝聚和服務。支持共青團、青聯、學聯依法承接政府職能轉移，更好參與青年社會事務管理和服務。(牽頭部門：團市委；參加部門：市教育局、市民政局)

　　2.著力促進青年更好實現社會融入。鼓勵和支持青年參與社會實踐和公益服務，推動理論學習與勞動實踐相結合，突出個人實踐與社會公益有機統一，學會自我教育、自我管理、自我提升，在為家庭謀幸福、為他人送溫暖、為社會作貢獻的過程中增加人生歷練，強化社會責任感。充分發揮家庭在青少年社會融入中的重要作用，鼓勵青少年自強自立，為培育青少年社會適應性創造機會、提供指導。更好發揮學校教育的作用，支持青年；學生參與社會實踐，加強對青年學生融入社會、服務社會的針對性指導，促進青年學生學會生存、學會生活、學會做人。積極促進在我市的就學、就業的少數民族青年和進城務工青年及其子女的社會融入，幫助他們更快適應宿遷風俗、更好融入所在社區。發展培育青年社會組織、志愿服務隊伍，加強對各行業青年的凝聚和服務，吸引和帶動青年廣泛參與各類社會服務，不斷培養和提升社會化技能。加強青少年社工人才隊伍建設，鼓勵社會各界優秀青年加入社工隊伍。引導青年樹立積極、陽光、自信的交友觀，正確認識網絡空間與現實社會的關系，多到社會實踐中長見識、練本領，防止沉迷網絡。推動形成鼓勵青年多樣化參與、支持青年個性發展、寬容青年失誤的社會氛圍，為青年更好融入社會營造良好環境。(牽頭部門：市教育局、市民政局、團市委；參加部門：市委宣傳部、市委統戰部、市委網信辦、市民族宗教事務局、市婦聯)

　　3.引領青年有序參與政治生活和社會公共事務。發揮共青團、青聯組織作用，提高青年參政議政能力，引導青年積極規范有序參與政治生活和社會公共事務。建立健全人大代表、政協委員青少年事務聯系機制，深化“共青團與人大代表、政協委員面對面”工作，為青年政治參與暢通渠道、搭建平臺。鼓勵青年參與城鄉基層群眾自治，推動完善民主懇談、民主議事制度，推薦優秀青年代表擔任人民陪審員、人民監督員、人民調解員等，依法履行相關職責。(牽頭部門：團市委；參加部門：市法院、市檢察院、市司法局、市民政局)

　　4.鼓勵青年在推動宿遷高質量發展進程中發揮生力軍和突擊隊作用。圍繞宿遷高質量發展目標，充分發揮青年企業家、青年科技工作者、農村青年致富帶頭人、青年志愿者等群體作用，激勵廣大青年在建設改革創新先行區、長三角先進制造業基地、江蘇生態大公園、全國文明誠信高地的偉大實踐中開拓創新、建功立業。引導青年投身項目建設，發揮青年突擊隊、青年文明號示范作用，在項目建設中沖鋒在前、爭當表率。引導青年投身鄉村振興，自覺踐行“兩山”理論，守護發展“綠心”，帶頭倡導綠色生產生活方式，共建生態宿遷。深人開展青年志愿服務，引導廣大青年大力弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，有序參與社會治理，創造和諧美好的社會環境。( 牽頭部門：團市委；參加部門：市委宣傳部、市科學技術局、市工業和信息化局、市生態環境局、市農業農村局、市民政局)

　　5.引導青年社會組織健康有序發展。加強對青年社會組織的政治引領，完善黨委、政府與青年社會組織溝通交流機制，把對青年社會組織的管理和引導納入法治化軌道。改進對青年社會組織的聯系服務，充分發揮群團組織作用，通過提供陣地場所、培訓骨干人員等方式扶持青年社會組織健康發展。支持各類青年社會組織承接政府購買服務事項，重點支持行為規范、運作有序、公信力強、適應我市經濟社會發展的就業創業類、公益慈善類、城鄉社區服務類青年社會組織參與社會事務。建立完善民政部門、群團組織及有關職 能部門協同發揮作用的管理機制。( 牽頭部門：團市委、市民政局；參加部門：市總工會、市婦聯、市殘聯)

　　6.增進不同青年群體的交流融合。整合各方資源，幫助解決重點、新興領域青年群體的實際困難，增進青年企業家、高校青年教師、歸國留學青年、青年社會組織骨干、青年新媒體從業人員、“快遞小哥” 等群體的政治認同和社會參與。發揮共青團、青聯等群團組織優勢，主動聯系新的社會階層青年群體，吸納他們中的優秀分子進入組織體系。創造條件推動不同階層、不同領域青年群體進行經常性對話交流，增進理解、認同和包容，舒緩社會壓力，融洽社會關系。加強與少數民族青少年溝通交流，增強各族青年的中華民族共同體意識。積極參與“江蘇高校港澳臺大學生交流營”等青年交流活動，組織在宿港澳臺青年交流活動，促進在宿港澳臺青年形成對“一國兩制”的正確認知、對祖國文化的深刻認同、對宿遷高質量發展的生動感知。深化青年對外交流，持續承接省青聯“中德青年交流計劃”項目，建立中德青年交流互訪長效機制，宣傳推介中華文化和宿遷經濟社會發展。(牽頭部門：市委統戰部、團市委；參加部門：市委宣傳部、市委網信辦、市委臺辦、市外辦、市民族宗教事務局、市教育局、市民政局、市總工會、市婦聯、市文聯)

　　(八)維護青少年合法權益

　　發展目標：青少年權益維護的制度體系更加完善，得到全面貫徹落實。青少年權益保護的工作體系和工作機制更加健全，合法權益得到切實維護。侵害青少年合法權益的行為受到有效打擊和遏制。

　　發展措施：

　　1.全面貫徹執行與青少年有關的法律法規和政策制度。加強《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》《江蘇省未成年人保護條例》《江蘇省預防未成年人犯罪條例》以及教育、衛生、就業創業、社會保障等領域涉及青少年權益的法律法規、規章的宣傳貫徹實施，嚴格落實我市《關于推進未成年人保護和預防違法犯罪“四項工程”建設的實施意見》等相關文件精神，切實保障青少年合法權益。共青團等群團組織要及時了解和研判青少年發展狀況，在有關政策法規制定過程中，代表青少年提出意見建議。認真貫徹電子商務、個人信息保護、互聯網信息服務管理等法律法規，嚴格落實互聯網服務提供者的主體責任，有效防范暴力、色情、賭博、毒品、迷信、邪教等腐朽沒落文化和丑化黨和國家形象及革命先烈的信息傳播。( 牽頭部門：市民政局、團市委；參加部門：市委宣傳部、市委政法委、市委網信辦、市法院、市檢察院、市公安局、市司法局、市教育局、市衛生健康委、市人力資源和社會保障局、市工業和信息化局、市商務局、市文化廣電和旅游局)

　　2.健全青少年權益保護機制。充分發揮共青團、青聯組織代表和反映青年普遍性利益訴求的作用，進一步拓展青年權益表達渠道。發揮好市“12355” 青少年心理輔導中心、青少年維權崗等平臺作用，把法治宣傳教育與法律服務結合起來，帶動青年社會組織、青少年事務社會工作者積極參與維護青少年權益。持續做強“青春護航”等品牌項目，加強對困難青年群體、進城務工青年及其未成年子女等群體的關愛和權益維護工作。完善法律援助工作網絡，鼓勵和支持法律服務機構、社會組織、事業單位等依法為未成年人提供公益性法律服務和援助。健全未成年人行政保護與司法保護銜接機制，加強監護缺失、受到監護侵害的未成年人權益保護工作。(牽頭部門：市委政法委、團市委；參加部門：市司法局、市法院、市檢察院、市教育局、市公安局、市民政局、市人力資源和社會保障局)

　　3.依法打擊侵害青少年合法權益的行為。嚴格執行各項法律法規，嚴厲打擊拐賣、性侵害、遺棄、虐待等侵害未成年人合法權益的違法犯罪行為。大力開展青少年禁毒工作，依法懲處涉及青少年的毒品違法犯罪活動，嚴厲打擊涉校違法犯罪活動和各類涉及青少年網絡違法犯罪。( 牽頭部門：市公安局；參加部門：市委宣傳部、市委政法委、市委網信辦、市法院、市檢察院、市司法局、市人力資源和社會保障局、市殘聯、團市委)

　　(九)預防青少年違法犯罪

　　發展目標：青少年法治宣傳教育常態化、全覆蓋，青少年法治觀念和法治意識不斷增強，成長環境進一步凈化。 形成比較完善的重點青少年群體服務管理和預防犯罪工作格局，青少年違法犯罪率進一步下降。

　　發展措施：

　　1.加強法治宣傳教育。廣泛開展法治宣傳教育，建立健全學校、家庭、社會“三位一體”法治教育格局，引導青少年明確基本的法律底線和行為邊界，自覺尊法學法守法用法。把法治教育納入國民教育體系，切實推動中小學校法治副校長、輔導員職責履行，積極開展“以案說法”、模擬法庭等活動，常態化開展校園法治宣傳教育活動。落實國家機關“誰執法誰普法”普法責任制，建立法官、檢察官、行政執法人員、律師在法律實施過程中面向青少年開展法治教育的制度規范。健全媒體公益普法制度，注重運用網絡新媒體擴大宣傳教育覆蓋面，統籌青少年法治教育實踐基地建設，發展壯大青少年普法工作隊伍和志愿者隊伍。(牽頭部門：市司法局、市教育局；參加部門：市委宣傳部、市委政法委、市委網信辦、市法院、市檢察院、市公安局、團市委、市婦聯)

　　2.優化青少年成長環境。加強校園周邊環境治理和安全防范，嚴格落實禁止在中小學校園周邊開辦上網服務營業場所、娛樂場所、彩票專營場所等相關規定。依法采取必要懲戒措施，有效遏制校園欺凌、校園暴力等案(事)件發生。清理和整治社會文化環境，加大“掃黃打非”工作力度，打擊各類侵權盜版行為，加強對影視節目的審查，強化以未成年人為題材和主要銷售對象的出版物市場監管。凈化網絡空間，完善網絡文化、網絡出版、網絡視聽節目審查制度和市場監管，定期開展專項整治行動，持續整治網絡涉毒、淫 穢色情及低俗信息。進一步規范上網服務營業場所服務管理，依法查處違規接納未成年人的行為，依法取締無照場所。開展“青少年零犯罪零受害社區(村)”“青少年零涉毒社區(村)”建設工作，逐步建立完善監測預防、發現報告、評估轉介、關愛幫扶、處置干預的聯動反應機制。(牽頭部門：市委政法委、市文化廣電和旅游局；參加部門：市委宣傳部、市公安局、市委網信辦、市教育局、市民政局、市市場監督管理局、團市委)

　　3.做好重點青少年群體服務管理工作。大力推進“為了明天”預防未成年人違法犯罪工程，推動預防未成年人違法犯罪工作列入各地工作規劃，工作經費納入各級財政預算，不斷健全組織機構和工作體系。逐步深化重點青少年群體服務管理工作，明確各類群體工作重點，扎實開展“一對一”結對幫教工作，健全覆蓋完整、切實有效、主責清晰、協調聯動的工作機制。強化家庭監護和學校教育職責，防止青少年脫離與家庭、學校的聯系，出現不良行為時能夠及時采取有針對性的預防措施。充分發揮青少年事務社會工作專業人才和社會工作服務機構作用，對重點青少年群體提供困難幫扶、法治教育、法律援助、心理疏導、行為矯治等專業服務。探索推進專門學校和專門教育工作。( 牽頭部門：市教育局、市委政法委、團市委；參加部門：市委宣傳部、市法院、市檢察院、市公安局、市司法局、市民政局、市發展改革委、市財政局、市婦聯)

　　4.完善未成年人司法保護制度。深化未成年人司法改革，公安機關、檢察院、法院、司法行政機關要加強專門機制建設，明確專門機構或者指定專人辦理未成年人違法犯罪案件。在偵查、起訴、審判、刑事執行涉及未成年人案件中，落實社會調查、心理疏導與測評、分押分管、嚴格限制適用羈押措施、法律援助、合適成年人參與、當事人和解、附條件不起訴、分案起訴、法庭教育、回訪幫教、犯罪記錄封存、分類矯治等特殊保護制度。發揮全國未成年人檢察工作社會支持體系建設試點優勢，進一步完善未成年人保護社會支持體系，加強未成年人觀護教育基地建設。教育矯治附條件不起訴、適用非監禁刑、特赦的未成年人以及解除社區矯正、強制隔離戒毒和其他刑滿釋放的青少年。( 牽頭部門：市委政法委、市檢察院、市司法局；參加部門：市公安局、市法院、團市委)

　　(十)青年社會保障

　　發展目標：社會保障體系充分覆蓋青年急需的保障需求，并在各類青年群體之間逐步實現均等化。

　　發展措施：

　　1.不斷加大對青年社會保障的支持力度。多渠道增加學前教育資源供給，大力發展公辦幼兒園，積極發展普惠性民辦幼兒園，切實解決“入園難”問題。加快規范低齡幼托及學前教育市場，緩解青年家庭特別是雙職工家庭和貧困家庭撫育子女的迫切需求。建立健全家庭養老支持政策，不斷完善計劃生育家庭養老保障和服務支持，進一步落實子女護理技能免費培訓和補貼政策、老年人隨子女遷移的戶籍政策、子女照料失能半失能老人帶薪休假制度等，為青年孝老愛親創造更多條件、提供更多支持。依法規范房屋租賃及交易市場，將符合條件的青年群體統籌納入住房保障范疇。( 牽頭部門：市人力資源和社會保障局、市教育局、市民政局；參加部門：市財政局、市醫療保障局、市住房和城鄉建設局、市市場監督管理局、團市委)

　　2.加強對殘疾青年的關心關愛和扶持保障。健全完善殘疾青年教育、醫療、就業等方面服務保障政策和制度，推動殘疾青年平等參與社會生活、共享全市高質量發展成果，依法保障殘疾青年政治、經濟、社會、文化教育權利。大力開展面向殘疾青年的專業社會工作和志愿服務，鼓勵和引導社會各界參與、支持殘疾青年權益維護，培育理解、尊重、 關心、幫助殘疾青年的社會風尚。(牽頭部門：市民政局、市殘聯；參加部門：市教育局、市人力資源和社會保障局、市衛生健康委、市醫療保障局、團市委)

　　3.加強青年社會救助工作。貫徹落實《江蘇省社會救助實施辦法》，不斷健全青年群體救助服務管理工作機制。加大對流浪未成年人的救助力度，促使其回歸家庭，有針對性地解決流浪未成年人在心理、健康、技能等方面存在的問題。為家庭困難的失學、失業、失管青年提供就學、就業、就醫、生活等方面的幫助。加大臨時救助政策的落實力度，解決困難青年群眾突發性、緊迫性、臨時性生活困難。持續開展“群”眾扶貧助學、“圓夢行動”等活動，切實解決“困境兒童”及部分農村留守兒童中存在的學業失教、生活失助、親情失落、心理失衡、安全失保等問題。大力推進城鎮基本公共服務向常住人口全覆蓋，為進城務工青年與其未成年子女共同生活提供生活居住、日間照料、義務教育、 醫療衛生等方面的幫助。( 牽頭部門：市民政局、團市委；參加部門：市教育局、市公安局、市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉建設局、市醫療保障局)

　　三、重點項目

　　(一)“筑夢領航”青少年思想引領工程。發揮學校教育主陣地作用，開發以“信仰公開課”“主題微團課” “馬克思主義青年說” 為主、以“黨團理論三分鐘快講”“紅色教育Vlog”等為輔的“3+X”思政課程體系，制定團支部、少先隊規范化活動清單，推動習近平新時代中國特色社會主義思想進課堂、進教材、進頭腦。在中小學生中持續開展“八禮四儀”養成教育和“誦讀學傳”活動，每年每校開展活動不少于4場；在大學生中深入實施青年馬克思主義者培養工程，每年每校開展專題培訓不少于2期。強化市級“青年講師團”隊伍建設，組建一支100人的青年思政教育名師隊伍，定期開展集中備課，每年開發一批精品課程，評選一批優秀青年講師，每年深入企業、學校、社區、農村開展主題宣講不少于200場。持續推進“青年學習社”建設，依托文化場館、教育基地等陣地，串聯打造體驗式、沉浸式學習線路，不斷強化對青少年政治引領、思想教育、道德養成和實踐鍛煉。大力選樹和培育先進青年典型，引導青年形成修身律已、崇德向善、誠信互助、禮讓寬容的道德風尚，每年開展“好青年分享會”“ 先進青年事跡報告會”等活動100場以上。持續推廣“青年大學習”網上主題團課，全市參學率穩定在90%以上。(牽頭部門：市教育局、團市委；參加部門：市委宣傳部、市文化廣電和旅游局、市民政局、宿遷學院)

　　(二)“青春歸宿”青年人才集聚工程。堅持黨管人才原則，深入實施“青年人才培養集聚計劃”，圍繞全市人才“兩圖三庫”建設，分領域、有重點地抓好青年人才招引、聯絡、服務工作，每年引進高校畢業生在外務工青年、在外就業創業青年、留學生等青年人才不少于1.5萬人。建立宿遷籍在外學子數據庫，在北京、上海、西安等地分片推動成立在外學子聯誼會，在相關高校設立駐外團工委，建立定期聯絡機制，每年組織不少于1500名大學生參加暑期見習和學子看家鄉活動。實施本土就業倍增計劃，不斷完善高校高職人才培養體系，加強與省內應用型高校的合作，提升人才培養與我市產業發展匹配度，提高畢業生本土就業率。深化“工匠培育”工程，推進青年產業工人隊伍建設，組織舉辦各類職業技能大賽，每年評選優秀青年專技人才不少于100名，選樹青年“宿遷工匠”不少于10名。持續舉辦宿遷人才發展大會、高校畢業生?高層次人才高技術項目“三對接”、高層次人才創新創業大賽、“百所院校宿遷行”等品牌活動， 搭建人才與企業、地方交流平臺，持續開展“市選聘生”招錄，打通引才用才通道；進一步完善青年人才住房保障、子女教育、項目融資等優惠政策，打造良好的人才服務環境，吸引更多專業化、 復合型青年人才“歸宿”發展。(牽頭部門: 市委組織部、團市委；參加部門：市委統戰部、市人力資源和社會保障局、市工業和信息化局、市教育局、市科學技術局、市總工會、市住房和城鄉建設局、宿遷銀保監分局)

　　(三)“宿青合伙人”青年創業培育工程。深化“創贏宿遷” “創青春”等創新創業大賽品牌，建立創業導師團長期跟蹤輔導機制，打通金融資本、園區平臺和創業青年之間的鏈接渠道，每年挖掘優秀創業項目不少于50個、跟蹤培育項目不少于10個。深入實施青年創業培訓提質計劃，分層分類開展創業培訓，開發精品線上培訓課程，定期舉辦青年創業實訓營、“新農菁英” 訓練營、創業精英提升營，通過系統化課程培訓和專業化實操見習為創業青年精準賦能，每年培訓初創期創業青年不少于4000人、進階期創業青年不少于100人。整合支持青年創業金融資源，幫助對接股權債權金融服務，每年發放青年創業貸款不少于1億元、“新農菁英” 貸款不少于1.2億元。( 牽頭部門：市委組織部、團市委；參與部門：市人力資源和社會保障局、市科學技術局、宿遷銀保監分局、市農業農村局)

　　(四)“向陽花開”青少年身心健康提升工程。加強學校體育工作，開齊開足上好體育課，開展豐富多彩的課余訓練、競賽活動，確保學生校內每天體育活動時間不少于1小時；支持大中小學校建設學校代表隊，成立青少年體育俱樂部。廣泛開展全民健身活動，倡導科學健身，文明參與加強體育設施建設，引導更多青年走進大自然、走到陽光下，幫助青年逐步養成體育鍛煉習慣，力爭每個青年養成1項以上體育運動愛好。大力開展青年心理健康知識宣傳普及活動，進一步提高青年群體的心理健康知識知曉率，每年開展心理健康知識、中高考減壓等講座不少于300場，青年心理健康測評不少于1萬名；發揮市“12355"青少年心理輔導中心作用，通過政府購買服務，線上線下為青年提供團體輔導、個案幫扶等公益性服務。完善青年健康監測體系，實現定期抽樣監測和公開發布監測結果，控制近視、齲齒、肥胖及心理疾病的發生率。(牽頭部門: 市體育局、市教育局、團市委；參與部門：市文明辦、市衛生健康委、市民政局)

　　(五)“生命守護”青少年應急安全提升工程。將青少年應急安全納入學校教育內容，在中小學校探索建設公共安全教育體驗教室，加強學生急救知識教育和技能培訓，確保每學期學生安全教育普及率100%。加強與應急救極專業機構及青年社會組織的合作，推進應急安全青年志愿者隊伍建設，開展課外安全防范培訓，增強青少年防火防災、防溺水等安全意識，提升青少年自護自救能力。每年開展各類安全知識宣講、防護技能培訓等活動不少于300場。以青年安全生產示范崗創建為抓手，廣泛開展青年安全說、千崗走千企等活動，在全社會營造“安全生產青年先行”的濃厚氛圍。每年創建青年安全生產示范崗不少于50家，開展安全生產各類主題活動不少于500場次。( 牽頭部門：市應急管理局、市教育局、團市委；參加部門：市委宣傳部、市衛生健康委、市紅十字會)

　　(六)“e路陽光”青年網絡清朗工程。充分發揮網絡資源、網絡平臺、網絡媒介等在青年學習、生活、成長過程中接觸的重要載體作用，引導青年正確使用網絡工作，健康進行網絡交往，進一步筑牢安全清朗網絡空間防護墻。支持青年網絡文化精品創作推廣和創意人才培養，鼓勵支持互聯網企業、社會組織、文化機構制作推廣符合社會主義核心價值觀和青年喜好的新媒體文化產品。深入推進“陽光跟帖”行動，引導青年依法上網、文明上網、理性上網。到2025年，培育鍛造網絡名人不少于10人、網絡技能人才不少于50人，建立一支500人左右的青年好網民隊伍、一支4000人左右的網絡文明志愿者隊伍。(牽頭部門：市委網信辦、團市委；參與部門：市委宣傳部、市教育局、市文化廣電和旅游局)

　　(七)“志惠有我”志愿之城青年助力工程。深化全國文明城市長效建設，進一步弘揚志愿精神，引導廣大青年注冊成為志愿者，積極參加各類志愿服務活動。充分發揮宿遷市志愿者總會和志愿者學院功能，常態開展志愿者專題培訓，孵化培育志愿服務組織，加強志愿服務項目研發，構建分層分類志愿服務項目庫，打造志愿服務品牌項目，深入實施“志愿惠萬家”行動，每年舉辦基層公益大講堂100場，開展志愿服務活動2000場以上，培訓志愿者4000人以上。建設“志愿宿遷”綜合服務平臺，實現志愿者注冊、志愿服務活動發布、志愿服務時長記錄、志愿服務禮遇回饋等功能，實現志愿服務組織與志愿服務需求精準對接。探索建立志愿服務禮遇回饋制度。為“中國宿遷綠色產業發展洽談會”“中國宿遷酒都文化旅游節”“宿遷馬拉松”等重大活動提供高水平志愿服務保障。深入推進志愿服務進社區工作，為城市社區與團屬社會組織搭建交流合作平臺，充分發揮社區黨、團員志愿者先鋒模范作用，引領帶動更多青少年參與社區志愿服務。(牽頭部門：市委宣傳部、團市委；參加部門：市教育局、市民政局、市體育局、宿遷學院)

　　(八) “青春護航”重點青少年幫教工程。強化青少年法治宣傳教育，發揮課堂教學和學校教育主渠道作用，把法治教育納入學校教育教學計劃、融入學習教育各個階段，全市中小學法治副校長和法治輔導員配備率100%，切實推動中小學校法治副校長、輔導員職責履行，每年每校開展法治宣傳教育活動不少于4場。建立不良行為等重點青少年群體“一人一組、一人一策、一人一卡”結對幫教機制，常態化、差別化、個性化實施幫教， 實現結對幫教率100%。進一步提升現有觀護教育基地，打造一批以心理疏導、行為矯 治、幫扶教育、技能培訓、學業援助等為重點內容的教育矯治品牌項目。( 牽頭部門：市教育局、市檢察院、團市委；參加部門：市委政法委、市法院、市公安局、市司法局)

　　(九)“點亮夢想”困境青少年關愛工程。推進“夢想改造+”關愛計劃，全面摸排6—16歲困境兒童等困境青少年群體，為困境青少年改造1間“夢想小屋”，建立“一對一”結對、月常態走訪、季集中關愛3項聯系服務機制，實施“暖冬行動”等6類關愛項目，提供心貼心服務，計劃2年內建成“夢想小屋”1000間。 持續實施“童享陽光”“圓夢行動”等項目，結合春節等傳統節日、新學期開學、寒暑假等特殊節點，組織開展“溫暖衣冬”愛心禮包慰問、圓夢“微心愿”等活動，在做好物質幫扶的基礎上，組織專業人員、愛心人士、社會組織等為“困境兒童"等重點群體提供生活關愛、心理疏導、親情陪伴等服務。擴大“愛心暑托班”品牌影響力和辦班規模，到2025年全市辦班點達到100個，幫助留守兒童3000名以上。(牽頭部門：團市委；參加部門：市教育局、市民政局)

　　四、組織實施

　　(一)加強對規劃實施工作的組織領導。在市委市政府領導下，健全推動規劃落實的青年工作聯席會議機制，團市委具體承擔協調、督促職責。各部門要高度重視青年工作，關心、支持青年事業的發展，形成工作合力。各縣區、功能區要建立健全青年工作聯席會議機制，負責推動規劃的落實，協調解決規劃落實中的問題，同級團(工)委具體承擔協調、督促職責。在規劃實施中，要積極回應和解決青年關心的問題，多為青年辦實事。(牽頭部門：團市委)

　　(二)保障青年發展經費投入。各級政府要將本規劃實施所需經費納入財政預算，統籌相關資金用于青年事務的重大項目建設，不斷完善支持青年發展事業的財政政策。加強政府引導，充分發揮各類服務青年發展的社會團體等積極作用，形成多方投入的資金籌措機制。對各類從事青年服務的事業單位、社會組織以及各類公益性青年教育陣地和場所等，按照國家有關規定給予一定資金扶持，嚴格落實青年公益項目在用地、稅費等方面相關政策。(牽頭部門：市財政局、市發展改革委、市民政局、市自然資源和規劃局)

　　(三)加強服務青年發展陣地建設。以建設線上線下深度融合的青少年綜合服務平臺為目標，在線上辦好青年門戶網站、微博、微信等新媒體平臺，使其成為服務青年發展的重要陣地；在線下按照“供需對路、區域共建、功能持久、便于參與”的原則，扎實推進黨群服務中心、“青年之家” “青創空間” 等有形化陣地建設，通過“面對面”與“鍵對鍵”相結合，不斷提升服務青年發展的實效性。(牽頭部門：團市委；參加部門：市委組織部、市委宣傳部、市委網信辦)

　　(四)營造規劃實施的良好社會環境。大力宣傳習近平總書記關于青年工作的重要思想，認真落實黨和國家關于青年工作的方針政策，宣傳關心青年就是關心未來的理念，宣傳青年先進典型和成功經驗，形成全社會關心、支持青年發展的良好社會氛圍，形成推動本規劃實施的強大合力。( 牽頭部門：市委宣傳部、市委網信辦、團市委；參加部門：市教育局、市文化廣電和旅游局、市廣電總臺、宿遷日報社)

　　(五)建立規劃實施情況監測評估機制。市青年工作聯席會議辦公室負責做好本規劃的任務分解，明確時間節點、進度安排、過程控制，有計劃、按步驟推動規劃落地見效。(牽頭部門：團市委；參加部門：市財政局、市統計局)